天津市武清区农业十三五规划山橘

天津市武清区农业十三五规划

前序

全面贯彻党的十八届三中、四中全会、中央农村工作会议和市委十届五次、六次全会精神，为贯彻落实京津冀一体化协同发展战略，加快都市型现代农业发展步伐，按照武清区三提升、两引领、两培育的农业发展总体要求，以科技为支撑，以市场为导向，以效益为中心，强化政策创新、科技支撑、龙头带动、资金扶持、项目聚集，增强安全农产品供给能力、农业抗风险能力、示范带动能力和市场竞争能力，树立创新发展、集约发展、开放发展和协调发展理念，大力实施农业结构调整，优化农业结构与布局，形成都市型现代农业产业体系。促进农业不断增效、农民持续增收和农村和谐稳定，为武清经济社会协调发展提供基础保障。同时，按照国家现代农业示范区试点建设的总体要求，进一步发挥资源潜力和产业带动能力，更新发展理念，转变发展方式，依靠科技化、设施化、装备化、标准化和产业化，使资金、要素、技术、人才向现代农业聚集，不断提升现代农业的综合竞争力和可持续发展能力，成为天津现代都市型农业发展的排头兵，进而走在全国大城市现代农业发展前列。

一、全区农业发展现状

武清是天津的农业大区，农业在区域经济发展中占有重要地位，2014年实现农业总产值90亿元，增加值44亿元。全区户籍人口85.5万人，农业人口69.3万人，农业劳动力38.7万人。2015年预计实现农业总产值100亿元，增加值50亿元。

一是优势主导产业特色鲜明。全区现有耕地面积129万亩，其中粮食占地82万亩、蔬菜26万亩、棉花4.5万亩，果园4.9万亩，苗圃1.6万亩，其余为瓜类、油料等作物。粮食、蔬菜、奶牛是我区的优势主导产业。年粮食播种面积140万亩(小麦播种面积55.7万亩，玉米播种面积84.3万亩)，产量6.6亿公斤，蔬菜产量175万吨，奶牛存栏5.2万头，年产鲜奶23万吨。粮食、蔬菜、奶牛产业规模和产量均占全市三分之一左右。年生猪饲养量64万头，出栏37万头;肉鸡饲养量1300万只，出栏1000万只;蛋鸡存栏224万只，鸡蛋产量2万吨;肉牛饲养量2.7万头，出栏1.4万头;肉羊饲养量16万只，出栏9万只;淡水养殖水面9万亩，年产水产品5万吨。2005年被评为全国奶牛生产20强县之一。2005年和2010年先后被农业部评为全国无公害农产品生产示范基地县达标单位、全国无公害农产品标志推广与监管示范县。2012年被国务院评为全国粮食生产先进单位。

二是设施农业发展迅速。全区设施棚室总面积达到18万亩，占蔬菜基地面积的70%。已建成君利、梅厂、北国之春、农情缘等一批规模较大的设施农业生产基地。2013年，启动了种植业结构调整工程，计划到2016年调减粮食种植面积25万亩，扩大林果及其他经济作物种植规模，并继续扩大设施农业面积，新增设施农业2万亩。

三是农机装备水平不断提高。全区农机总动力达到110.8万千瓦，各种农业机械8.1万台套，农机总值达到10.8亿元。农业机播比例达到100%，机收比例92.5%。拖拉机保有量为7092台，配套农具11269台套。共有排灌机械2.4万台，田间管理机械1107台，小麦联合收获机891台，玉米联合收获机559台，设施农业机械4000余台套、畜牧水产养殖机械1.2万台套。

四是新型农业经营主体快速发展。全区农业龙头企业发展到78家，农民专业合作社800余家，带动90%以上的农户进入产业化经营体系。有45家企业被认定为区级以上农业龙头企业，56家合作社被评为区级以上示范合作社。田水铺青萝卜、黑马蔬菜、益捷绿色食品猪肉、绿翅肉鸡、猫不闻速冻食品，和平牌挂面等农产品品牌在京津地区乃至全国享有较高知名度。

五是农产品质量安全水平不断提升。全区有22.6万亩蔬菜基地、62.2万亩粮食基地、2.3万亩果品基地通过了无公害农产品认证。17家企业、合作社的42个农产品通过了有机或绿色食品认证。

六是农业抵御风险能力显著增强。近年来，通过农业综合开发、中型灌区节水配套改造和小农水项目建设，每年新增高标准农田面积5万亩以上，农田水、电、路等基础设施建设进一步完善，农业生产条件显著提高，基本实现田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、高产稳产。

七是水、绿自然环境不断提升。近年来，投资近30亿元，实施了大绿大水工程建设，逐步将武清建设成为生态之城、宜居之城。全区有林地面积77.9万亩，森林覆盖率33%。通过实施水系贯通工程，对近150公里河渠进行了综合治理，使我区水环境初具水清、岸绿、景美、游畅的景象。特别是2012年以来，实施了北运河郊野公园建设，将北运河沿线打造为我区重要的经济带、景观带、产业带。

八是农业发展成绩显著。2012年初，被农业部认定为全国第二批国家现代农业示范区。2013年5月被农业部、财政部评定为全国21个国家现代农业示范区农业改革与建设试点之一。6月被农业部评定为全国40个农业农村信息化示范基地之一。

存在的主要问题：

一是土地产出率低。全区粮食占地面积82万亩，亩产量944公斤，纯收入1566元。粮食生产效益不高，需加快高效农业发展速度。

二是随着经济社会的快速发展，农村年轻劳动力大部分都投入到二、三产业的生产中，农业生产中缺少有知识、有素质的年轻农民，不利用现代都市型农业的发展。

三是农业企业、合作社等新型农业经营主体很难取得金融资金支持。许多企业、合作社完全依靠自身自有资金滚雪球式发展，在一定程度上阻碍了企业、合作社的发展壮大和带动群众增收能力的提升。

二、未来五年形势预测

至2020年时，武清区农业综合生产能力和可持续发展能力将显著增强，全面实现农业现代化，具备都市型现代农业的主要特征。同时借助京津冀协同发展的机遇，打破地域界限，加强与京冀之间的农业合作，力争实现政策、资源共享。

一是农业结构科学、合理。科技密集的种业，知识、文化密集的农业旅游业，信息技术密集的设施农业，实施清洁生产的畜禽养殖业，四者构成了都市型现代农业的支柱产业;而且，在布局上，实现了自然资源和社会资源的优化配置，生产、生态、生活、社会、服务五大功能齐全、强大。

二是生产功能完成了质的转变。名、特、优、新、稀成为地产农产品的主体，且80%以上属于绿色或有机食品。农业生产的专业化、规模化、标准化、数字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全国市场上享有盛誉，成为著名品牌;而且，在国际市场上亦有一定知名度，成为免检产品。

三是区域农业一体化形成。武清的种业、农产品加工与制造业和农民教育培训，为环渤海经济区乃至全国的农业，起到有力的辐射、带动作用。并与周边农业在市场、生产上合理分工，互补;相互促进，相辅相成，共同发展，达到共赢，实现京津冀区域农业一体化。

四是人与自然和谐。清洁生产、循环经济的全面实施，农业不但实现了资源低耗、高效、集约，而且使农村环境洁净、空气清新、流水清澈。

五是农业的多功能性得到深入开发。农业旅游、休闲、娱乐项目丰富多彩，优雅的乡村田园景观，成为游客留恋忘返的乐土;加上沃土(肥沃的土地)、净土(洁净的环境)，三土成为都市人出游的首选地之一;通过合理利用农业资源，采取节水、增加植被等措施，使农业的生态功能得到更大的发挥：在现代农业发展的拉动下，涉农二、三产业发达，吸纳大批农村劳动力，使一产从业人员较目前减少三份之一以上。

六是农业效益得到大幅度提高。充分的就业技能培训，使农村的剩余劳动力得到转移，劳动生产率大幅提高;通过创意农业的发展，提高农业的文化附加值、科技附加值、绿色附加值、服务附加值、加工附加值，使农业效益位居全国前列。

三、未来五年发展目标

十三五期间，构建以高效农业、设施农业、休闲农业为主导，以农业产业化、科技化、品牌化、信息化为动力，以农民职业化、装备现代化、农田标准化为基础的现代都市型农业体系，全区农业发展的质量、效益和水平实现全面提升。到2020年，全区实现农业总产值165亿元，农业增加值80亿元，年均增长9.8%;农民人均可支配收入达到4万元，年均增长14.8%。

——农业产业结构进一步优化。粮食和奶牛、蔬菜一个基础产业、两大主导产业健康发展，全区设施面积发展到23万亩，林果、中草药、无公害蔬菜等高效经济作物成为种植业主导，产出效益占全区农业总产值比重达到50%。

——农业科技化、品牌化水平进一步提升。与20家以上农业高校院所建立合作，良种覆盖率实现100%，科技对农业产出贡献率达到70%以上;农业信息化、物联网水平全国领先。培育形成一批著名农产品品牌，农产品质量合格率99%以上，京津冀菜篮子地位得到巩固和提升。

——农业产业化水平进一步提高。农业新型经营主体、农业人才队伍蓬勃发展，以京津冀为重点的农产品直供直销覆盖面不断扩大，全区95%的农户纳入产业化体系，农村土地适度规模经营比重达到75%。

——农业基础功能进一步提升。农田基础设施、水利设施和农业装备水平全面提高，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例达到80%，建成全国节水农业示范县。

四、工作重点

(一)实施农业结构调整工程。按照全市一减三增思路要求，计划利用两年时间，实施全区一减、一稳、三增农业结构调整工程，一减即调减粮食播种面积25万亩，一稳即稳定淡水养殖规模10万亩，三增即增加蔬菜、林果和其它经济作物占地面积18万亩，任务主要涵盖种植业、养殖业两个方面：在种植业方面，按照点、线、面的空间布局，重点实施10个农业示范园建设，打造农业精品节点50个，建设4横、3纵、2河9条农业带(4横即崔大路、武宁路、廊良路、杨北路;3纵即武香路、高王路、103国道;2河即北运河、龙凤河)，推动形成一批特色农业板块和聚集区。在养殖业方面，在稳定淡水养殖10万亩规模的基础上(以大黄堡湿地为中心，涉及渔业主产区为：大黄堡、崔黄口、上马台、泗村店、曹子里、白古屯、大碱厂、梅厂等)，大力发展生态渔业、观赏渔业和休闲渔业，同时加快实施奶牛2068工程，推动现有56个奶牛养殖场，改造为20个规模化牧场，奶牛存栏6万头。

(二)实施农业经营方式创新工程。围绕农业提质增效，加快转变传统经营方式，进一步提高农业组织化、产业化、市场化水平。到2020年，全区95%的农户纳入产业化体系。

1.大力培育新型经营主体。进一步加大政策扶持力度，大力支持发展农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，全面提升农业生产的组织化水平。到2017年，全区新发展家庭农场150家、总量达到200家;新培育农民合作社超400家，累计1200、其中区级以上示范社超百家;农业龙头企业达到120家，区级以上企业50家。

2.加快推进农业规模化经营。制定扶持农村土地规模化流转政策，加强区镇村三级流转服务中心建设，进一步健全土地流转服务的网络和机制，通过培育土地股份合作社、农民土地承包经营权入股等形式，推动农村土地向新型经营主体适度集中，进一步提升农业生产规模化水平。到2017年，全区新增土地股份合作社20家，土地适度规模经营比重达到70%。

3.着力拓宽农产品销售渠道。以京津冀市场为主攻方向，进一步加大农社对接、农超对接、农餐对接和农产品直供直销工作力度，积极发展中央厨房、冷链配送产业。到2020年，全区直供直销合作单位发展到300家，对接合作超市达到8000家，建成社区农产品销售门店200家，年供应农产品30万吨，带动农民5万人，户均增收3000元。

4.加快一村一品发展步伐。结合结对帮扶工作开展，一村一策加快壮大村集体经济，大力发展村街楼宇、乡村旅游、村街特色产业。到2020年，1.05万平米村级楼宇全面摆满项目;新培育特色产业村100个;每年新发展农家乐、渔家乐100家、累计超过800家，年接待游客400万人次，带动农民户均增收2000元以上;全区654个村集体收入全部达到20万元以上。

(三)实施农业科技支撑工程。强化农业发展创新驱动，加快集聚农业科技资源、推广农业科技成果，到2020年科技对全区农业的产出贡献率达到70%。

1.全面加强农业科技合作。进一步强化与国家级农业高等院校、科研院所对接，每年新增合作院所3家，到2020年发展到20家;充分利用落地院所资源，与农业部规划设计研究院、市农科院、农学院等现有单位开展全方位合作，推动一批农业科研转化项目落地实施;依托院所资源，聘请一批专业农技人员，深入开展科技特派员下乡活动，每年推广农业新技术新品种100项以上;组建现代都市型农业发展外部专家咨询小组，聘请农业政策、科技、工程等领域专家，建立定期会商、决策咨询等机制，为全区农业发展提供智力保障。

2.加快农业信息化系统建设。高标准实施全国农业信息化示范基地创建工程，加快推进智慧农业支撑服务平台建设，确保2015年，一个平台、一个云架构数据中心、一个三农服务大厅、五大信息传输通道、十个应用系统全面建成投入使用，同时配套新建物联网示范点、信息服务站100个以上。到2020年，实现智慧农业支撑服务平台，对区内主要农业产业基地、农业企业全覆盖。

3.全面推进农业物联网建设。依托农业信息化系统，进一步加强农业物联网建设，大力实施智能设施大棚建设推广工程，不断完善水肥自动控制、农业环境监控、精准施肥用药等应用系统，不断提高农业自动化、标准化和集约化发展水平。到2020年，建成农业物联网技术集成应用示范基地6个以上。

4.积极推进农产品网上销售。重点是结合电商进村，推动电子商务网络向农村农民延伸、推动农业触电，要进一步强化与阿里巴巴等驻区电商龙头的对接合作，加强区名优农产品展示和电子商务平台建设，引导、鼓励和推动农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，创新经营方式，主动上线经营、全面开拓市场，到2020年全区上线经营新型经营主体超150家，展销农产品500种以上。

(四)实施农业品牌培育工程。把品牌化建设作为提高农业附加值的重要途径，进一步加大农产品包装推介和质量安全监管力度，加快建设京津之间最重要的农产品供应基地。

1.着力培育新的农产品品牌。针对蔬菜、中草药、畜牧水产及其他优质经济作物，建设一批农产品初加工中心，对农产品进行加工包装。强化政策扶持引导，推动农产品注册商标、形成品牌。到2020年，全区新培育市级著名农产品商标20个以上，力争每年新增1个地理标识商标，建成品牌农业标准化示范基地10个以上。

2.全面开展农产品品牌宣传推介。重点是面向京津冀区域，通过农业主流媒体、农业展会、自主宣传活动等平台渠道，广泛推介武清优质农产品，同时结合全区休闲旅游业发展，依托津溪桃园、中草药文化园、灰锅口葡萄园等特色农业产业园，定期组织开展农事节庆活动，吸聚京津冀消费客流，进一步扩大全区农产品品牌知名度。

3.狠抓农产品质量安全。大力推广农产品标准化生产技术，不断扩大绿色、有机农产品生产规模，同步完善全区农产品质量安全追溯体系，加大质量安全监管巡查力度，切实做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障。到2020年，全区新增绿色、有机农产品单品40个以上，区级以上农业龙头企业、农民合作社全部纳入质量安全可追溯体系，全面打响武清绿色放心农产品品牌。

(五)实施农业人才队伍建设工程。坚持人才兴农思路，分层次、分步骤推进农业队伍建设，为全区现代都市型农业发展提供强劲的人力支撑。

1.大力培养管理型人才。面向农业示范园、农业龙头企业、农民合作社负责人，以农业经营管理为重点，开展针对性培育教育，同时围绕发挥其农业领军人作用，鼓励和支持组建农业社会化服务组织，为农村农企农民提供作物统防统治、农资综合配送、产业化运营管理的系统服务。到2020年，全区各类农业社会化服务组织发展到70家以上。

2.大力培养农业科技人才。坚持引进和培养并举，结合农业高校院所对接工作，进一步加大政策扶持力度，每年新引进农业专业技术人才50人以上，同时邀请市级以上农业领域专家学者，定期举办农业技术轮训活动，进一步提高全区农技人员的业务水平。计划每年培训农技人员500人次以上。

3.大力培育职业农民。围绕加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，以农业实用技术、农产品质量安全等为重点，定期举办专项教育培训活动，每年培训职业农民1万人次，持有专业证书农民占农业劳动力比重达到35%。同时，结合全区工业化、城镇化发展，以撤村建居农民为重点，每年完成转移就业培训1万人次。

(六)实施农业基础提升工程。强力推进固本强基础工程，不断加大农业基础设施投入力度，全面提升农业增效和抵御风险灾害能力。

1.高标准实施农田配套设施建设。结合农业结构调整，围绕主干路网沿线、市级帮扶困难村，重点实施白古屯、大孟庄、泗村店、东马圈、崔黄口、河西务等6个镇43个村的农田基础设施建设，着力完善农田水电路气等配套设施，计划每年新建高标准农田5万亩以上，到2020年累计达到50万亩，进一步发挥示范引领作用。

2.加快推进节水农业建设。加大政策扶持和资金投入力度，加快农业节水设施建设、装备改良和技术推广步伐，提升农业集约节约发展水平。计划3年投资2亿元，建设节水面积6.7万亩，改善灌排面积17.85万亩，清淤渠道62.5公里，更新维修机井204眼，新建桥闸涵90座，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例达到80%。

3.着力提高农业机械化水平。全面落实农机补贴各项政策，大力发展农技专业合作组织，全面提升农业生产效率和水平。到2020年，全区农机总动力达到130万千瓦，农机总值达到15亿元，各种农业机械10万台套，其中设施农业机械7万台套，农业机播比例达到100%，机收比例100%。

五、工作措施

(一)加强组织领导，全力推进现代都市型农业发展

区委、区政府高度重视全区现代都市型农业发展，成立了由区长任组长，主管区长任副组长的国家现代农业示范区领导小组，办公室设在区农委。为武清区的示范区建设和现代都市型农业良好发展提供了组织保障。

(二)提升科技服务水平，为现代农业建设提供强有力的服务体系保障和技术支撑

科技是第一生产力，因此，现代农业要以科学发展观为统领，把农业新科技、新品种的应用推广作为推进现代农业发展的根本。要大力进行新技术、新品种的研发，加强基层农技推广体系的建设，提高科技服务水平，推进新技术、新品种在生产第一线的应用，大幅提高农业科技成果转化率和贡献率。加强农技推广体系建设。按照稳定公益性，放活经营性的思路，加强基层农技推广体系建设，巩固和完善农技推广中心建设，在改革中创新发展镇街农技推广机构和其他民间农技推广服务组织，为现代农业建设提供强有力的服务体系保障和技术支撑。

(三)强化政策扶持，为都市农业发展创造良好的政务环境

积极主动向上对接，最大限度争取农业部、财政部及市级政策资金，要进一步加大区级资金投入力度，推动新型农业组织、村集体和农民，积极申报、用足用好各级扶持政策，充分发挥政策资金杠杆作用。要积极发展农业金融，强化与武清村镇银行等金融机构对接合作，主动探索农村三权抵押、统贷等新型融资模式，加大政策性农业保险补贴力度，着力破解农业融资瓶颈。同时，要探索建立规划引领的财政资金整合使用与监督机制，提升财政投入整体绩效，增强财政资金的引导与调控能力。

(四)强化农业招商，吸引民间资本投资现代农业建设

把大项目好项目引进，作为农业发展提质量、增后劲、上水平的关键。坚持现代都市型农业方向，以农业示范园和研发、育种、转化领域优质企业为主攻方向，组建专门招商队伍，制定农业招商专门政策，不断加大攻关对接力度，强化农业招商指标任务分解考核，推动形成全区农业招商新热潮。到2020年，每年新引进农业优质企业项目20个以上，新落地实施现代农业示范园至少5个，带动蔬菜、粮食等农产品精深加工比例达到30%以上。

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